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        • 審理礦業權糾紛案件《解釋》 綜合性解析(四十四)
        • 來源:人民法院報 特約法治評論員:師安寧
              (文接上期)
           
              水土保持法規定了多重法律責任請求權基礎:
           
              一是規定了民事責任、行政責任與刑事責任的多重保護的制度體系。即造成水土流失危害的應當承擔民事責任;公安機關亦可依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。事實上,該制度體系也同樣適用于調整環境保護的其他單行法之責任機制中,即便該項單行法沒有明確規定前述三類并行責任的,并不影響對同一侵權事實所可能涉及的三類責任形態的合并追究。
           
              較為特殊的情形是,如果行為人構成犯罪需要追究其刑事責任,但相關執法機關拒不履行移交職責或有關偵查機關不履行立案、偵辦法定職責的,則檢察機關不應當通過行政公益訴訟實施法律監督,而是應當依照刑事訴訟法的授權啟動法律監督程序。
           
              二是規定了地方人民政府對水土保持的規劃與防治義務。即地方各級人民政府應當按照水土保持規劃,采取封育保護、自然修復等措施,組織單位和個人植樹種草,擴大林草覆蓋面積,涵養水源,預防和減輕水土流失;地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理,預防和減輕水土流失。
           
              三是設定了多重禁止性規定。諸如,禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動;限制或禁止在水土流失嚴重、生態脆弱的地區實施可能造成水土流失的生產建設活動,嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等;禁止土地所有權人、使用權人或者有關管理單位開墾、開發植物保護帶等。
           
              四是與環境保護法相銜接規定了對水土保持設施建設的“三同時”制度。即涉及水土保持設施的,生產經營單位應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。否則,水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的,生產建設項目不得投產使用。
           
              五是尊重我國法律的體系性,可以援引其他單行法實施對水土保持的監管。即違反水土保持法規定,毀林、毀草開墾的,可依照《森林法》、《草原法》的有關規定處罰。
           
              四、根據國務院第394號令產生的有關地質災害防治制度的請求權基礎
           
              最高法院關于審理礦業權糾紛案件的《解釋》第二十一條明確將造成“地質災害”的侵權行為納入環境行政公益與私益訴訟的調整范疇中,這是司法權對環境保護和地質災害防治所提供的一項重要的保護機制。目前,涉及地質災害防治的專門性行政法規是國務院第394號令《地質災害防治條例》,該條例自2004年3月1日起施行。
           
              “地質災害”是包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。
           
              《條例》根據對地質災害產生的不同因素,規定了不同的防治責任體系:
           
              一是對于因自然因素造成的地質災害的防治經費,在劃分中央和地方事權和財權的基礎上,分別列入中央和地方有關政府的財政預算。也即,地方政府可能成為地質災害防治行政公益訴訟的被告。
           
              二是對因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用,按照“誰引發、誰治理”的原則由責任單位承擔,這一機制主要調整地質災害防治的民事責任。
           
              三是“地質災害責任”不明的,由地質災害發生地的縣級以上國土資源主管部門負責組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定。責任單位對地質災害的治理責任認定結果有異議的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。(未完待續) 
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