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        • 執行異議案件程序問題分析
        • 來源:人民法院報 作者:王靜  發布時間:2019-7-1

          程序在司法實踐中具有獨立的價值,程序公正是司法公正的基本要求,也是實體公正的基礎。筆者對河南省高級人民法院20181月至20194月改判發還的188件執行異議案件進行了逐案梳理分析,總結出了案件辦理中普遍存在的七個方面的程序性問題,并提出明確的解決意見,希望能對執行異議案件的規范辦理有所裨益。

           

          一、未告知當事人相應的救濟權利

           

          人民法院作出對當事人實體、程序權利有重大影響的裁判時,一定要賦予當事人相應的救濟權利,這是基本的程序法理。沒有告知或錯誤告知救濟權利的,應通過審判監督或執行監督程序撤銷原執行裁定,重新作出執行裁定并賦予當事人正確的救濟權利。如果相關裁定中未告知、錯誤告知權利人救濟權利的,不影響權利人實際行使救濟權,在這種情況下,應當重新起算相關期限,從權利人得知救濟權利時再行計算復議、提起訴訟的期限。

           

          二、不屬于執行異議案件受案范圍,不應當作為執行異議案件受理

           

          未提出明確的、具體的針對執行行為的異議。根據民事訴訟法第二百二十五條、第二百二十七條的規定內容,執行異議是指當事人、利害關系人、案外人對于違反法定程序的執行行為或對特定執行標的執行,向執行機構聲明不服,并請求予以糾正。執行異議請求必須是具體的明確的,針對法院的某一執行行為或對特定執行標的執行要求變更或撤銷。法院應當在執行異議階段行使必要的釋明權,指導當事人明確對執行法院的具體執行行為或特定標的的執行是否有異議。

           

          非利害關系人提起的執行異議。應根據《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》(以下簡稱《執行異議復議規定》)第五條、第七條的規定,嚴格審查把握利害關系人的主體資格,異議人與執行行為之間是否具有利害關系;執行行為對其利益不產生影響、與其沒有法律上利害關系的,不具有異議人的主體資格,不得提出執行異議。對無利害關系人濫用異議權,拖延執行、逃避執行的,要在駁回異議申請的同時,加大懲戒力度。

           

          對執行依據的異議。當事人、案外人提出的異議如果是與原判決、裁定有關,即執行標的與執行依據中確定的標的具有同一性或相關性,則屬于對執行依據的異議,依法不屬于執行異議案件的受案范圍,應當駁回當事人異議申請,同時,根據執行依據為生效判決、裁定或調解書、仲裁裁決書、具有強制執行效力的公證債權文書等的不同情況,向當事人釋明不同的救濟途徑。

           

          違反一事不再理原則!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百四十七條規定了重復起訴的法定情形。一事不再理原則不僅適用于實體裁判,也適用于程序性裁判,這有利于執行程序對效率價值的追求。人民法院在行使執行裁決權時貫徹一事不再理原則的具體體現就是《執行異議復議規定》第十五條。執行異議案件審理中把握一事不再理原則:一是對同一執行行為有多個異議事由的應當一并提出,二是案外人對執行標的主張實體權利并提出阻止執行的異議的,撤回異議或者被裁定駁回異議、按撤回異議處理后,當事人不得再次就同一執行標的重復提出異議,如果提出的,人民法院也不應當受理;受理后,應當駁回異議申請,防止異議人濫用執行救濟程序。

           

          申請執行人對駁回執行申請的異議。根據民事訴訟法第二百二十五條的規定,當事人提起執行異議復議的對象是人民法院的執行行為,只有進入執行程序后,才可能存在法院的執行行為,裁定駁回執行申請意味著執行程序尚未啟動,因此,駁回執行申請本身系作出裁定的法院對當事人申請執行是否符合法定條件的判斷,并不在執行程序之中,并不是執行實施行為,也因此不能成為執行異議復議的對象。申請執行人申請執行生效法律文書,人民法院裁定不予受理,或者立案后發現不符合受理條件裁定駁回申請的,申請執行人如果不服,可以自裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。人民法院作出裁定時,應當告知申請執行人申請復議的權利。

           

          案外人對輪候查封扣押凍結的執行行為提出的異議。根據《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第二十八條第一款的規定,輪候查封、扣押、凍結自在先的查封、扣押、凍結解除時,自動生效,人民法院對已查封、扣押、凍結的全部財產進行處分后,該財產上的輪候查封自始未產生查封、扣押、凍結的效力。輪候查封在性質上不屬于正式的查封,并不產生正式查封的效力,在轉變為正式查封之前,其效力尚未顯現,僅產生預期效力。案外人對輪候查封、扣押、凍結措施提出異議,不能排除執行,輪候查封法院不能受理該案外人異議,案外人應當向首查封法院提出執行異議。

           

          三、對執行程序終結把握不準,對當事人所提異議,以執行程序終結為由不予受理

           

          執行程序終結是指申請執行人請求強制執行的權利已得到全部實現,執行程序已經完全終結,即相關執行案件符合民事訴訟法第二百五十七條以及《最高人民法院關于執行案件立案、結案若干問題的意見》第十四條、第十七條規定的結案條件。但原結案結論已通過執行異議、復議或者執行監督程序撤銷的,以及終結本次執行程序的除外。執行程序終結,對當事人權利影響甚大,在執行程序終結的掌握上,一要注意執行程序的穩定性與當事人權利救濟的平衡,二要注意申請執行人、被執行人,拍賣標的的受讓人的利益平衡。

           

          對此問題,應當明確:第一,當事人、利害關系人對于一般的執行行為提出異議的,應當在執行程序終結前提出,對終結執行行為提出異議的,應當在執行程序終結后的固定期限內(二個月內)提出。第二,案外人對執行標的提出異議的,如果執行標的由執行案件當事人之外的第三人受讓的,應當在爭議的執行標的執行終結前提出;如果執行標的由執行案件當事人受讓的,應在執行程序終結前提出。之所以有不同的節點掌握是因為:在執行標的由申請執行人受讓的情況下,只有申請執行人與被執行人兩方,沒有第三方買受人的介入,在執行程序的終結的把握上不應當嚴苛;但在執行標的已經為第三人通過拍賣、變賣程序受讓的情況下,要平衡執行標的的受讓人、案外人、執行當事人三方的利益,因此,只要是拍賣、變賣成交裁定作出,就應當認定執行標的的執行已經終結,以保護無過錯的執行標的受讓人的利益,維護執行程序的穩定性。第三,執行標的執行終結,指人民法院處分執行標的所需的所有法定手續全部完成之前。對于不動產和需要辦理過戶登記手續的動產或者其他財產權,是指協助辦理過戶登記的通知書送達之前,如當事人自行辦理過戶登記手續的,是指實際變更登記之前;對于動產或者銀行存款類財產,是指交付或者撥付給申請執行人之前或者分配完畢之前。第四,執行標的執行完畢或執行程序終結后,案外人提出執行異議或復議的,應當堅持有限救濟原則,裁定駁回其異議或復議申請,告知其通過執行監督程序予以救濟。

           

          四、駁回異議請求與駁回異議申請

           

          實踐中,有人搞不清楚二者的區別,適用十分混亂。筆者認為應當明確:駁回異議申請解決的是程序問題,是在執行立案后,發現不符合受理條件而駁回,即異議事項不能進入法院司法審查的門檻,法院不對其進行司法評判。駁回異議請求,解決的是實體問題,法院經過審查后,認為異議請求不能成立,不予支持。

           

          五、漏審漏判

           

          對存在的漏審漏判問題,筆者認為,是否漏審當事人的異議請求必須以審判記錄為準,如果庭審筆錄中沒有記載,裁判文書中也沒有審理(查)過程的敘述,雙方當事人又說法不一的,復議審查只能認為沒有審理(審查),屬于漏審異議請求,對案件作發還處理。訴訟程序、執行異議程序是由當事人啟動的,當事人的訴訟請求、異議請求對當事人及法院都具有拘束力,對法院的拘束力表現在:庭審和裁判都要圍繞訴訟請求、異議請求進行和展開,對當事人的每一個訴訟請求、異議請求都要審理、審查并在裁判文書和裁判主文部分有所交待,是支持還是不支持,不能有所遺漏。

           

          六、案外人異議卻作為利害關系人異議

           

          判斷是實體性異議還是程序性異議,是看異議所依據的基礎性權利的性質并考察目的,即基礎權+目的的區分標準。如果案外人提出異議所依據的基礎權利是實體權利,異議的目的是請求人民法院停止對特定標的物的執行,則為案外人的實體異議。案外人既對執行行為提出異議,又對執行標的提出異議的,應堅持實體性異議吸收程序性異議的原則,僅對執行標的異議進行審理,對執行行為異議不予理涉。對于案外人對執行行為提出的異議,應當依據民事訴訟法第二百二十五條的規定進行審查。

           

          七、應當公開聽證而未聽證

           

          執行異議、復議案件,以書面審查為原則,但對于法律、司法解釋有明確規定,案情復雜、爭議較大的案外人異議、刑事涉財產刑執行中的案外人異議、申請人申請變更、追加執行當事人等案件,由于涉及有關當事人、案外人實體性權利等重大利益,除事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的案件外,一般應當公開聽證進行審查。如果在執行異議階段未經聽證,聽取意見,則可能涉及程序違法被發回重審。

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